1920 году после освобождения Крыма от войск генерала Врангеля перед советскими правителями встал вопрос - что с ним делать? До революции полуостров был летним дачным местом для царской семьи, помещиков и дворян. Сельским хозяйством на плодороднейших землях занимались немецкие переселенцы и евреи, наделённые многочисленными льготами. Привилегии новая власть немедленно отобрала. И в Крыму задумались - а зачем мы будем кормить Москву? Через немецкий «Бундес-строй» бывшие переселенцы стали искать выходы на соотечественников за рубежом. В США заинтересовались Крымом. В Симферополь, пользуясь тяжёлым положением, влезла благотворительная организация «Джойнт», активно помогавшая крымским колонистам. Она финансировала приезд новых переселенцев и подготовку национальных кадров в местных учебных заведениях Крыма. Уже в 1923 году в СССР и США независимо друг от друга начали обсуждать идею переселения евреев из Белоруссии, Украины, России на земли в район Чёрного моря и создания там национальной автономии. Активно лоббировал эту идею один из руководителей РКП(б) Абрам Брагин. В ноябре 1923 года Брагин подготовил проект документа, в соответствии с которым к 10-летию Октябрьской революции предлагалось образовать автономную еврейскую область на территории Северного Крыма, южной степной части Украины и Черноморского побережья вплоть до границ Абхазии, общей площадью 10 млн десятин. Эту идею поддерживали Бухарин, Троцкий, Каменев, Зиновьев, Рыков...